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作者易居研究院研究总监严跃进

8月1日，浙江发布《关于高质量推进户籍制度改革的通知》。这是全国首个省级户籍制度改革文件，具有非常好的示范性和标杆性。（政策原文浙江：全面放开放宽城镇地区落户限制 推进户籍制度改革）

1、政策要点

此次浙江政策显示，实行以经常居住地登记户口制度。在杭州市城区经常居住，符合杭州市积分落户条件的，可以在杭州市城区申请登记常住户口。在本省其他城镇地区经常居住，有合法稳定住所（含租赁）的，可以在居住地申请登记常住户口。此次政策提及一项非常重要的规定，杭州市城区要取消落户名额限制，精简积分项目，确保居住年限和社会保险缴纳年限分数占积分的主要比例。其他城镇地区要降低居住年限要求，简化办理手续。

1）此次政策实际上明确了居住地登记制度内容，后续对于租赁住房而言，需要在这个领域做突破。浙江省在这个领域做得比较成熟和成功，后续基于购房和租房落实登记制度非常关键，值得学习。

2）此次政策提及，杭州城区要取消落户名额限制，这一点很受外界关注。这也说明，一些大城市当前克服了落户方面的困难，主动解决此类问题，这对于后续房地产市场的影响是非常大的。对于一些有意在此类城市落户生活的就业者而言，有助于降低落户成本。

3）其他城镇地区要降低居住年限要求，简化办理手续。这里其实最核心的不在于居住年限要求，而在于手续的简化。我们认为，后续落户方面的政策要进行简化，要让群众办事非常舒服和顺畅，这才能真正把户籍政策落实到实处。

2、政策意义

此次政策意义重大。我们梳理了下全国这几年各地的户籍政策，可以认为，浙江的政策具有非常强的示范性。

1）2014年国务院发布了户籍制度改革的意见，对于各地有非常强的指导意义。不过我们可以看出，各地出的户籍政策属于散落在各个其他文件中，如市民化政策、劳动力流动政策、城乡融合政策、返乡入乡、人口生育政策、市场经济体制等领域，真正以专门的户籍制度改革政策非常少。部分地方虽然有出台，但主要是城市级别的政策。所以我们认为，浙江属于全国首个省级专项户籍政策，值得学习。

2）此次政策也总体上明确要实行以经常居住地登记户口制度。这就要求后续对于“经常居住地”作为户籍改革和宽松的基点。而这一点就会涉及到“居住”的概念，即属于房地产领域要重点关注的内容。我们认为，户籍制度和房子的关系非常密切，这也要求我们时刻认识到住房相关制度改革对于支持户籍制度改革的重要性。尤其是在共同富裕的框架下，“租房-居住地-户籍”这个关系要理顺。浙江省属于这两年人口导入速度最快的省份，但其依然在落户政策方面放宽，体现了非常好的人本思想。其他省份也需要积极出台此类政策，更系统和全面地推进户籍制度改革。